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【新思想引領(lǐng)新征程·時代答卷】京津冀：協(xié)同發(fā)展新標(biāo)桿
光明日報記者 陳元秋 耿建擴(kuò) 張景華 董城 陳建強(qiáng) 劉茜
2014年2月，載入史冊的一頁。習(xí)近平總書記在北京召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，并在講話中首次將之上升為國家戰(zhàn)略，掀開了京津冀三省市發(fā)展新的歷史篇章。
朝著總書記指引的方向，歷經(jīng)7年多的努力，京津冀三地持續(xù)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，不斷攻堅(jiān)克難，區(qū)域協(xié)同發(fā)展向更高層次和水平邁進(jìn)，努力創(chuàng)造新時代高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿。
北京大興國際機(jī)場。新華社發(fā)
一艘載有集裝箱的貨輪駛?cè)胩旖蚋鄞a頭。新華社發(fā)
雄安新區(qū)拔節(jié)生長，白洋淀生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。新華社發(fā)
1、抓住“牛鼻子”：疏解承接結(jié)碩果
國慶假期，位于天津市寶坻區(qū)的京津中關(guān)村科技城醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園一期項(xiàng)目施工現(xiàn)場依然是一派熱火朝天的忙碌景象，大型塔吊和挖掘機(jī)巨臂揮舞，運(yùn)輸車輛來往穿梭，施工人員揮汗如雨……
“京津中關(guān)村科技城醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目一期規(guī)劃建設(shè)用地117畝，共八棟樓。項(xiàng)目一期預(yù)計(jì)明年11月份全部完工投入使用，屆時將總共建成10萬平方米的載體，能夠容納七八十家企業(yè)入駐，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值10億元，年稅收1億元。”天津中關(guān)村醫(yī)療器械園有限公司總經(jīng)理吳文廣介紹說。
“疏解北京非首都功能，是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的‘牛鼻子’”。“都”與“城”、“舍”與“得”、“疏解”與“承接”，一對對看似互斥的關(guān)系，蘊(yùn)藏了京津冀實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、建設(shè)以首都為核心的世界級城市群的“金鑰匙”。抓住“牛鼻子”，京津冀三地在疏解與承接中不斷發(fā)生著巨變。
在北京西北二環(huán)外，曾經(jīng)集交通擁堵、人口膨脹、資源緊張、環(huán)境臟亂等多種“大城市病”于一身的動物園批發(fā)市場近年來華麗轉(zhuǎn)身，位于金融街與中關(guān)村之間的“動批”正在建設(shè)第一個國家級金融科技示范區(qū)——金科新區(qū)。該新區(qū)支持監(jiān)管科技、銀行科技、保險科技、金融安全和支撐金融科技的創(chuàng)新型專業(yè)服務(wù)發(fā)展，金融科技企業(yè)總數(shù)超過100家，年收入超過1000億元。
在天津，正構(gòu)建起以濱海新區(qū)為綜合承載平臺、各區(qū)專業(yè)承載平臺為支撐的“1+16”承接格局，主動加強(qiáng)與國家部委、中央企業(yè)、大院大所的有效合作。天津市與中央企業(yè)落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略懇談會等一系列對接活動，吸引了一大批總部機(jī)構(gòu)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目紛紛落戶。
在河北，首鋼、現(xiàn)代汽車、張北大數(shù)據(jù)中心等一批重大項(xiàng)目先后落戶，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。北京大紅門、動物園等批發(fā)市場分別落戶唐山、滄州等地，4萬多家商戶入駐，帶動疏解人口近10萬人。
“北京吃不完，天津吃不飽，河北吃不著。”這句在京津冀地區(qū)流傳多年的話已逐步成為歷史。2014年以來，北京全市累計(jì)退出一般制造和污染企業(yè)2800余家，疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場和物流中心980余個。今年上半年，天津?yàn)I海新區(qū)承接北京非首都功能疏解項(xiàng)目達(dá)585個，協(xié)議投資額1272.3億元，其中央企二、三級公司40家，注冊資金322億元。今年上半年，河北承接京津轉(zhuǎn)入基本單位2417個。
2、鋪展綠畫卷：環(huán)境優(yōu)化生態(tài)美
運(yùn)河泛舟覽勝、萬畝銀杏披金……“十一”長假期間，位于京津冀交界地區(qū)的北運(yùn)河成為眾多游客青睞的目標(biāo)。“小酒店挨著馬路邊，歡聲笑語往外傳，現(xiàn)如今農(nóng)民腰桿子硬，吃點(diǎn)兒喝點(diǎn)兒不在乎錢。”在北運(yùn)河香河段的游船上，來自香河縣安平鎮(zhèn)王指揮莊的村民、京東大鼓傳承人王從民正在表演《越說心里越覺得甜》。曾經(jīng)是“臟水臭水”的北運(yùn)河，近年來在京津冀三地的共同治理下，正煥發(fā)出新的生機(jī)。
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。披荊斬棘，攜手奮斗，跳出“一畝三分地”，以較短時間實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，京津冀創(chuàng)造了污染治理的協(xié)同范例。
關(guān)閉污染企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三地壯士斷腕；減少燃煤污染，改變能源結(jié)構(gòu)，三地協(xié)力同心；倡導(dǎo)綠色出行，改變交通結(jié)構(gòu)，三地持續(xù)用力。在協(xié)同治霾的努力下，2020年京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度為44微克/立方米，比2014年下降51%。今年前三季度，北京PM2.5累計(jì)濃度為33微克/立方米，創(chuàng)下了有監(jiān)測記錄以來歷史同期最優(yōu)水平。
打破行政區(qū)劃界線，建立水污染協(xié)同治理機(jī)制，開展水污染防治聯(lián)合督導(dǎo)檢查和漁政聯(lián)合執(zhí)法行動，推進(jìn)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償……官廳水庫恢復(fù)碧波萬頃，開閘放水，干涸了多年的永定河迎來滾滾水流。京冀兩地在密云水庫上游共同開展小流域治理，密云水庫的水量明顯增加，實(shí)現(xiàn)了清水下山、凈水進(jìn)京入庫。
構(gòu)筑京津冀生態(tài)屏障，三地在植樹造林上持續(xù)發(fā)力。在張家口，當(dāng)?shù)亟柚瑠W會籌辦的契機(jī)，構(gòu)建了喬木、灌木、草地搭配的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，拓展了全域生態(tài)空間，近五年累計(jì)完成營造林1368.7萬畝。近五年來，北京市新增造林綠化面積115萬畝、新增城市綠地3773公頃、新建和恢復(fù)濕地1.1萬公頃，平原地區(qū)的森林覆蓋率由25%提高到30.4%。天津市到2021年基本完成綠色生態(tài)屏障一級管控區(qū)450平方公里的建設(shè)任務(wù)，為京津冀再造一片“城市綠肺”。
3、共享新紅利：公共服務(wù)上臺階
10月12日上午，北京潞河中學(xué)三河校區(qū)和北京實(shí)驗(yàn)學(xué)校三河校區(qū)同時揭牌，通燕高速燕郊出口立交樞紐正式通車。這也標(biāo)志著河北廊坊北三縣與通州區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展在教育、交通領(lǐng)域邁出新步伐、實(shí)現(xiàn)新突破。
堅(jiān)持以人民為中心，促進(jìn)基本公共服務(wù)共建共享。在交通、教育、醫(yī)療、就業(yè)等多個領(lǐng)域，三地?cái)y手共進(jìn)，協(xié)同發(fā)展紅利向民生領(lǐng)域深度惠及，基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提高。
京張高鐵、京雄高鐵、京沈高鐵、津石高速……一條條交通大動脈接連開通讓軌道上的京津冀成為現(xiàn)實(shí)。7年來，京津冀區(qū)域高速公路里程增長超過25%，累計(jì)打通拓寬“對接路”32條段、2005公里，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到持續(xù)優(yōu)化。
在中關(guān)村三小雄安校區(qū)，音樂老師高向紅見證了教育協(xié)同帶來的改變。“我校過去只有一支鼓號隊(duì)，現(xiàn)在有了合唱、舞蹈、中國鼓、美術(shù)、剪紙、木工、3D打印等各種社團(tuán)。”她說，兩年多來，來自北京的教育理念深刻改變了校園生活氛圍，讓孩子們有了更多發(fā)展機(jī)會。“十三五”時期，北京市教育系統(tǒng)與天津、河北簽訂各類合作協(xié)議168個，河北省累計(jì)上千名骨干校長教師到京津優(yōu)質(zhì)學(xué)校跟崗培訓(xùn)，京津冀教育協(xié)同發(fā)展的格局基本形成。
在崇禮，截至2020年年底，北醫(yī)三院已累計(jì)派駐中級及以上職稱人員1821人次到崇禮院區(qū)開展專業(yè)指導(dǎo)，異地就醫(yī)患者同比增加了30%，國家級區(qū)域醫(yī)療中心輻射效應(yīng)初顯成效。截至目前，河北省省本級和13個市群眾就醫(yī)時，可持社保卡在北京23家、天津62家試點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行個人賬戶、普通門診統(tǒng)籌(根據(jù)參保地政策)直接結(jié)算。京津冀等地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)項(xiàng)目達(dá)43個、互認(rèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)近500家。三地協(xié)同，讓數(shù)據(jù)跑路，異地醫(yī)保手續(xù)不斷簡化，更加便民。
京津冀三地共同制定人力資源服務(wù)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，用新的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)人才流動。京津19個區(qū)對河北省張家口、承德等28個縣(區(qū))實(shí)施幫扶項(xiàng)目757個，幫助8.1萬貧困人口就地就近就業(yè)。
你中有我，我中有你。在踐行新發(fā)展理念過程中，京津冀三地正沿著總書記指引的方向，揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。
《光明日報》（ 2021年10月20日 05版）